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从陆地走向海洋——中国第一处滨海湿地类世界自然遗产诞生记

  2019年7月5日北京时间15时30分,在阿塞拜疆首都巴库召开的第43届世界遗产大会上,中国黄(渤)海候鸟栖息地(第一期)被表决通过、成功列入世界自然遗产,开启了我国生物保护从陆地走向海洋的新境界。
  
  
  新思想引领下的“盐城共识”
  
  
  这是一片美丽的湿地,这是一方神奇的息壤。黄海湿地是大自然对盐城的最好馈赠。任何人身临其境,都不得不被其外在的美丽颜值所叹服,内在的丰富气质所佩服,更为其存在的实际价值所折服。
  
  
  中国黄(渤)海候鸟栖息地(第一期)项目位于江苏省盐城市,主要由潮间带滩涂和其他滨海湿地组成,是东亚-澳大利西亚迁徙路线上的关键枢纽,是全球数以百万迁徙候鸟的停歇地、换羽地和越冬地。遗产地支持了17种IUCN红色名录物种的生存,是世界上最稀有的迁徙候鸟勺嘴鹬、小青脚鹬的存活依赖地,具有全球突出普遍价值(OUV)。第一期遗产范围包括江苏盐城湿地珍禽国家级自然保护区部分区域、江苏大丰麋鹿国家级自然保护区全境、盐城条子泥市级湿地公园、东台市条子泥湿地保护小区和东台市高泥淤泥质海滩湿地保护小区。
  
  
  党的十八大以来,盐城市委、市政府认真贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念,全面落实省委、省政府关于高质量发展的决策部署,始终坚持以生态优先、绿色发展为导向,瞄准建设“强富美高”新盐城的目标定位,率先确立“生态立市”发展战略,坚定实施 “开放沿海、接轨上海,绿色转型、绿色跨越”的发展路径,及时作出了申报黄海湿地世界自然遗产的重大决策。并将其作为自觉践行新时代生态文明思想的“时代课题”、更好保护盐城沿海湿地的“生态考题”。
  
  
  凝聚人心,凝聚力量,首先必须凝聚共识。自2014年10月起,盐城市便开始谋划黄海湿地申报世界自然遗产工作,并开展了一系列的调查研究、技术论证工作。2016年12月,成立了市政府主要领导任组长的申遗工作领导小组,下设办公室,抽调专门人员,下拨专项经费。同时,盐城围绕申遗,运用多种载体,“用活动让人心动”。在全社会营造浓烈的申遗氛围。从此,正式拉开了申遗工作的大幕。
  
  
  新征程奋进中的“盐城答卷”
  
  
  打开盐城《申遗大事记》,我们清晰地看到申遗路上,既有盐城自觉建设生态文明基础上一路攻坚克难的积极主动;又有坚持在国际规则指导下一路凯歌高奏的良好互动。
  
  
  让我们一起回顾这些经历的关键阶段,记住这些重要的时间节点——
  
  
  2017年2月,联合国教科文组织世界遗产中心将中国黄海—渤海海岸带(自然遗产)列入世界遗产预备名录。
  
  
  2017年3月起,由北京林业大学雷光春教授牵头,联合北京大学等国内相关高校院所组成申遗技术支撑团队,组织300人次来盐开展综合科考,形成200余万字,近5000页的中英文申遗文本。并在北京、盐城组织60多次专家研讨会,广泛征求国内外知名专家意见,修改量达100余万字。之后几经修改完善,终于2018年1月31日下午(法国当地时间)将正式申报文本提交至世界遗产中心。
  
  
  2018年年初,国务院正式批准 “中国黄(渤)海候鸟栖息地(第一期)”作为2019年国家申报世界自然遗产项目。
  
  
  2018年3月,按照《世界遗产公约》要求,联合多名专家编制了《遗产提名地环境综合整治工作方案》,由市委、市政府办公室下发专门文件,经过五个月时间,环境整治工作基本覆盖了遗产申报区域,达到268699公顷,全部完成了预期目标。
  
  
  2018年8月, 盐城市组织编制《迎接世界自然保护联盟专家现场评估工作方案》,在国家林草局9月组织的预评估的基础上。2018年10月,顺利通过世界自然保护联盟(IUCN)专家现场评估。
  
  
  2019年1月,在国家林草局牵头和组织下,黄(渤)海候鸟栖息地申遗区域保护地联盟成立,联盟秘书处设在盐城。
  
  
  2019年2月,按照《世界遗产公约操作指南》规程要求,中国政府将条子泥区域作为一期提名的一部分申报,并表示计划在2022年2月前提交第二期提名文本。期间,盐城市人民政府会同申遗技术支撑团队赴IUCN总部与其进行当面沟通交流。
  
  
  2019年5月15日,IUCN正式反馈对中国黄(渤)海候鸟栖息地申报项目的评估意见,认可盐城黄海湿地突出普遍价值(OUV),但希望与其余14个申报点一同申报,因此建议“延迟表决”。市委、市政府主要领导第一时间审时度势,提出“全力争取”的明确要求。
  
  
  盐城市申遗团队第一时间赴京与国家有关部委汇报、对接,讨论应对策略。与此同时,国际鸟盟、英国皇家鸟类保护协会等60多个国际组织致信国家林草局、盐城市人民政府及世界遗产中心、IUCN,高度肯定遗产地价值及保护迫切性,支持项目列入。在此基础上,我市赴世界遗产中心、IUCN等国际组织,在遗产价值认定和系列申报时间上进一步沟通。2019年7月,市政府主要领导带队赴阿塞拜疆参加第43届世界遗产大会期间,与各委员国说明盐城方案,与澳大利亚等国代表团达成共识,提出大会修正案,最终取得21个委员国中18个国家联署支持项目列入。
  
  
  2019年7月5日,第43届世界遗产大会一致通过“中国黄(渤)海候鸟栖息地(第一期)”列入世界自然遗产。
  
  
  申遗过程,说到底就是盐城走向世界、世界认识盐城的过程。2017年12月13日至14日、2018年11月16日至17日,盐城先后举办两次国际会议,邀请国际组织和有关专家,来这里一起共商申遗大计,并向世界发布了《盐城倡议》。
  
  
  集中整治、加快修复、科学保育、依法管护、果断停垦、扩大开放合作、建立联盟保护……这一系列行动,无一不说明盐城申遗的初心如磐、恒心如铁,无一不给盐城的绿色发展、坚定申遗加分。
  
  
  自正式启动申遗工作以来,提名地累计完成退渔还湿、生态修复7.9万亩,拆除违规建筑面积13.8万平方米。实现了核心区域空中、水上、地面立体式保护。积极策应国际组织要求,严格按照国家有关规定,果断决定停止条子泥区域围垦和开发,设立条子泥市级湿地公园,并纳入提名地范围。赢得了国际相关组织和专家们的热情赞扬。
  
  
  三年时间,从列入预备清单到正式申报,再到IUCN评估“延迟表决”,最后世界遗产大会直接列入,创造了委员会国一致共识的历史。盐城,用一张张整洁正确的卷面和一个个生动感人的故事,圆满地交出了一份可圈可点的“生态答卷”。
  
  
  新起点坐标上的“盐城使命”
  
  
  盐城申遗成功的喜讯,随着网络和媒体的报道,几乎覆盖了世界每一个角落。
  
  
  中国联合国教科文组织全委会秘书长秦昌威:盐城这个项目填补了中国湿地类型遗产的空白,成为全球第二块潮间带湿地遗产,也是我国沿海经济发达地区首个世界自然遗产,彰显了中国政府推动生态文明建设的坚定决心,体现了国际社会对中国生态文明建设的理念和成就的充分认可。
  
  
  世界自然保护联盟总裁兼理事会主席、联合国教科文组织执行理事会原主席章新胜,在第一时间给江苏省委娄勤俭书记和省政府吴政隆省长发来贺信,信中高度赞扬——
  
  
  短短三年,江苏省取得了世界自然遗产零的突破,在我国黄(渤)海各省市中树立了标杆,也为我国政府承诺的第二期其他沿海省市的申遗奠定了基础。同时,也是江苏省在推动高质量发展、实现绿色转型和进一步扩大对外开放及践行习近平生态文明思想的又一个可喜成绩。
  
  
  澳大利亚代表团首席科学家玛尔什:我认为做出这样的决定和行动,尤其对盐城人民来说,是十分不容易的。我觉得在面对沿海大规模发展的情况下所做出的行动是非常令人惊叹的。
  
  
  皇家鸟类保护协会首席政䇿官NicolaCrockford:盐城在黄海湿地申遗方面作出的努力超乎寻常。申遗是一项很宏大很艰巨且极具挑战性的任务,但盐城迎面而上,他们在全市、全国乃至全球范围内争取合作,确保申遗顺利通过21个国的投票表决,他们取得的成就让其他任何一个国家或者城市都难以望其项背。
  
  
  成功申遗,来之不易,意义重大,任重道远。盐城吸引了全世界的目光。世界自然遗产,既是一张亮闪闪的金色名片,又是一份沉甸甸的光荣使命。省委、省政府主要领导分别作出批示:盐城要扎实做好保护工作。盐城将以此次申遗成功为新的起点,保持加强生态文明建设的战略定力,紧扣高质量发展要求,提升工作标杆,坚定不移走好生态优先、绿色发展之路,保护好利用好祖国黄海湿地这道亮丽的风景线。让遗产辉映当下,用保护成就未来,进一步为中国和世界的生态文明建设提供更好的“盐城方案”,书写更新的壮美篇章。
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